권력의 조건

권력의 조건

도리스 컨스 굿윈 지음

21세기북스 / 2013년 3월 / 829쪽 / 35,000원





1부 링컨과 그 라이벌들



결전의 날 아침

1860년 5월 18일, 미국 공화당 대통령 후보를 공천하는 날이다. 에이브러햄 링컨은 다른 세 명의 후보와 경쟁을 벌였다. 변호사 출신의 풋내기 정치가였던 링컨은 1858년 일리노이 상원의원 선거를 계기로 주목을 받기 시작했다. 선거에서는 졌지만 당시 강한 경쟁자인 민주당 당수 스티븐 더글러스를 상대로 훌륭한 선거운동을 펼쳤기 때문이다. 링컨이 주목받는 데에는 격렬해진 노예제 반대 운동도 한몫했다. 미국 전역이 노예제도로 시끄러운 가운데 링컨과 더글러스는 이 문제에 대해 격렬한 논쟁을 일곱 차례 벌였고, 이를 계기로 링컨은 전국적인 지명도를 얻었다.

다른 세 명의 경선 출마자들은 공화당의 유력 인사들이었다. 윌리엄 헨리 슈어드는 10년 넘게 뉴욕 주 상원의원을 지냈으며 주지사를 두 차례 역임했다. 새먼 P. 체이스는 오하이오 주 상원의원과 주지사 경험이 있었다. 에드워드 베이츠는 존경받는 원로 정치가였으며, 많은 이들이 국가 문제에 대해 자문을 구하는 전직 국회의원이었다. 이들 후보 중 슈어드가 처음부터 압도적인 우세를 보이며 선두를 달렸고 체이스와 베이츠가 그 뒤를 따르고 있었다. 이를 잘 알고 있었던 링컨은 그 누구도 공격하지 않는다는 전략을 세웠다.

정치 수완이 뛰어난 슈어드는 광범위한 지지계층을 가졌지만 한 가지 맹점이 있었다. 신문에 옮겨진 말이 정치가와 대중 사이의 주된 의사소통 수단이던 그 당시, “논란의 핵심을 한 문장, 한 단어로 압축하는” 그의 표현방법은 그에 대해 위험한 정치가라는 인상을 갖도록 만들었다. 그는 노예제도에 관련하여 인간의 자유를 억압하는 헌법보다 더 상위에 있는 도덕률을 발휘할 것을 강력하게 요청하거나, 북부와 남부의 충돌을 억누를 수 없는 갈등이라고 주장했다. 체이스는 25년 동안 노예제 반대 운동에 전념하였으며, 공화당을 형성하는 데 크게 공헌한 사람이다. 자신이 대통령이 되는 것이 나라와 자신의 의무라고 생각했던 체이스는 승리를 확신하면서 선거운동을 전혀 하지 않았다. 남부 출신의 베이츠는 공화당 창당을 주도했던 인물로서 노예를 소유하고 있었지만 노예제 확산에는 반대한 인물이다. 그는 자신이 공화당의 원칙을 저버리지 않으면서도 당의 논조를 중도적으로 이끌어 전국적인 지지를 이끌어낼 수 있을 거라고 기대했다. 이들 세 사람은 링컨을 걸림돌로 여기지 않았다.

성공에 대한 열망: 변호사가 되기까지

네 명의 공화당 후보였던 링컨, 슈어드, 체이스, 베이츠는 신분과 기질은 달랐지만 모두 법을 공부했고, 휘그당에 입당했으며, 노예제 확산을 반대했다는 공통점이 있다. 슈어드, 체이스, 베이츠는 모두 좋은 가정에서 자라, 좋은 교육을 받고 변호사가 되었으며, 정치적으로 탄탄대로를 걸어왔다. 반면 링컨은 다른 후보들은 상상도 못할 만큼 고난에 찬 세월을 보냈다. 링컨은 1809년 켄터키에 있는 외딴 농장의 통나무 오두막집에서 태어났다. 아버지는 글을 읽지 못하는 목수였다. 링컨의 가족은 이곳저곳을 유랑하면서 지독하게 가난한 생활을 했다. 링컨은 9세 때 어머니를 잃었고, 이후 10년도 채 지나기 전에 그의 누나 세라도 죽었다. 그때부터 그는 이 세상에서 가장 외로운 사람이 되었다. 비극적인 상실감을 여러 차례 겪었지만 링컨은 삶을 긍정적으로 바라보는 시선과 절망감을 달래고 의지를 다잡는 유연한 사고를 통해 고통을 극복할 수 있었다.

링컨은 어릴 적부터 큰 꿈을 품었다. 그는 자신이 가난한 어린 시절을 뛰어넘어 출세하리라는 것을 알고 있었다. 농장 일을 하면서 틈틈이 학교에 다녔던 그의 학력은 다 해봐야 1년도 안 되었다. 링컨은 변호사 자격증을 얻을 때까지 모든 지식을 독학으로 얻었다. 그는 사방팔방 돌아다니며 책을 찾았고, 손에 넣을 수 있는 책은 무엇이든 읽었다. 그는 성경과 셰익스피어를 여러 번 읽으면서 운율을 익히고 시심을 길렀다. 그의 아버지는 교양을 쌓으려는 링컨을 못마땅해했고 종종 그의 책을 찢거나 체벌을 가하기도 했다. 링컨과 아버지의 관계는 틀어졌다. 링컨은 가족의 빚을 갚기 위해 여러 집을 전전하며 우물을 파고 땅을 갈아야 했다.

22세 때 링컨은 집을 떠나서 일리노이 주의 뉴세일럼이란 곳에 자리를 잡았다. 그곳에서 생계를 위해 뱃사공, 점원, 장사꾼, 우체국장, 측량기사로 일했다. 가게가 문을 닫는 밤이면 영문법을 공부했고, 외출을 할 때는 늘 셰익스피어 희곡과 시집을 갖고 다녔으며 우체국에선 열심히 신문을 읽었다. 25세가 되었을 때 법을 공부하기로 결심했다. 친구에게서 법률 서적을 빌려 낮에는 일하고 밤늦도록 책을 읽었다. 뚜렷한 목적의식이 그에게 힘을 주었다. 마침내 링컨은 변호사 자격증을 얻었고, 1837년 4월 뉴세일럼을 떠나 일리노이 주 스프링필드로 갔다.

정치의 유혹: 정계 진출

링컨은 젊은 나이에 정치에 매료되었던 것으로 보인다. 뉴세일럼에 온 지 겨우 6개월이 지났을 때, 23세의 겁 없는 청년 링컨은 생가먼 카운티에서 주 의회 의원으로 출마하기로 결심했다. 정식 교육도 받지 못한 신출내기가 생면부지의 땅에서 공직에 도전한 것이다. 1832년 3월 그는 국내 개선과 공교육, 고리대금 금지법을 촉구했던 휘그당 강령에 따라 공식적으로 입후보를 선언했다. 투표 결과는 낙선이었다. 그는 비록 패배했지만 뉴세일럼이라는 작은 마을에서 300표 중 277표를 얻었다는 사실을 진심으로 자랑스러워했다. 이 놀라운 지지율은 그의 선량한 성품과 탁월한 화술에서 비롯된 것이었다. 2년 후 다시 출마했을 무렵에는 뉴세일럼 외부에도 많이 알려져 비교적 수월하게 승리할 수 있었다. 그렇게 처음 주 의회에 진출한 후 네 번 연속 재임에 성공했다.

1837년 링컨은 자신의 정치생활에 결정적인 역할을 할 지지자들을 얻기 시작한다. 그는 낮에는 변호사 일에 몰두했지만, 밤에는 친구 스피드의 가게에 모여, 신문을 읽고 잡담을 나누며 철학 논쟁을 벌이는 스프링필드 젊은이들의 중심이 되었다. 이곳에는 휘그당원과 민주당원 할 것 없이 다 같이 모여 토론을 벌였다. 주 의회에서 보낸 8년 동안 링컨은 자신이 꽤 유능한 정치가임을 증명해 보였다. 그는 자기 당 후보들을 위해 자신의 선거구에서 유권자들의 지지를 이끌어내고자 열심히 노력했다. 그는 가장 관념적인 일부터 가장 현실적인 일까지 선거의 모든 과정에 참여했다. 이러한 경험을 통해 그는 모든 당의 당수가 수세대에 걸쳐 깨달은 바를 일찍 알게 되었다. 당 조직의 현실적 절차, 즉 투표용지 배분, 선거운동 명부 작성, 유권자 모집 등이 당의 강령과 이데올로기만큼 중요하다는 것을 말이다. 링컨은 이후에도 항상 선거운동 조직에 적극 참여했다.

정치적으로 링컨은 국립은행, 보호관세 그리고 국내 개선을 지지했다. 주 의회는 국립은행을 세우거나 관세를 높이는 데는 별 힘을 쓸 수 없었지만, 도로와 강, 항구, 철도 개선을 의미하는 국내 개선은 대부분 지역 문제여서 힘쓸 수 있었다. 오래된 길, 막힌 수로, 부족한 철로, 불충분한 학교 등은 절박한 생존의 문제였다. 하지만 1837년 일리노이 주에 불황이 닥치자 여론은 장기적으로 막대한 비용이 드는 국내 개선 계획에 불만을 품게 되었다. 1840년 불황이 계속되자 주 의회는 프로젝트를 중단했고 일리노이 주는 파산 지경에 이르렀다. 링컨은 그의 정책이 주의 재정난을 악화시켰다는 엄청난 비난에 시달렸다. 자신에 대한 믿음이 흔들린 그는 주 의회에서 물러났다. 1842년 링컨은 메리 토드라는 여인과 결혼을 했고 일리노이 주가 불황에서 벗어나기 시작하자 정치를 재개했다. 그는 생가먼 카운티를 포함한 제7연방국회 선거구에서 하원의원으로 당선되어 의회에 입성하였다. 당시 의회는 앞으로 10년 동안 중요한 사안이 될 노예제 확대 문제에 대한 논쟁을 준비하고 있었다.

고난이라는 이름의 희망: 실패한 하원의원 시절

1847년 하원의원이 된 링컨은 수도 워싱턴으로 이주했다. 당시 미국은 멕시코와의 국경 분쟁에서 승리한 상태였다. 국회가 소집되자 휘그당은 멕시코 침략을 비난했고 링컨은 동료들과 제출한 결의안에서 민주당 출신 대통령인 제임스 포크가 헌법을 위반하면서 불필요한 전쟁을 시작했다고 주장했다. 하지만 그의 주장은 아무 반응을 불러일으키지 못했다. 대부분의 미국인이 전쟁의 승리에 도취되어 있었기 때문이다. 이 일로 링컨은 민주당을 격분시키고, 겁 많은 휘그당의 우려를 샀으며, 대부분의 주민들이 전쟁에 찬성했던 일리노이 주에서 지지를 잃었다. 휘그당은 그의 장래성을 부정적으로 보았다. 한편 멕시코와의 전쟁은 노예제 확대 문제를 전면으로 부각시켰다. 이 문제를 놓고 의회에서 남부와 북부가 심각하게 대립했다. 당시 링컨은 노예제 확대에 반대하는 입장이었다. 그는 기존의 노예제가 존재하는 주에서 헌법이 노예제를 보장하는 것은 인정하지만, “노예제가 자연 소멸되는 것을 막거나, 계속 존속할 새로운 영토를 찾도록 도와주어서는 안 된다.”라고 주장했다.

1848년 9월 링컨은 의회가 휴회 중일 때 대통령 선거운동에 뛰어들었다. 휘그당 대통령 후보인 재커리 테일러를 위해 북동부 전역에서 선거운동을 한 것이다. 보스턴의 휘그당 대회에서 선거운동을 하는 동안 링컨은 슈어드와 처음 만났다. 이때 슈어드는 노예제에 초점을 맞춘 연설을 했는데, 테일러가 멕시코 전쟁에서 얻은 지역에 노예제가 확산되는 것에 반대하는 휘그당의 입장을 잘 뒷받침할 것이라고 주장했다. 휘그당은 그해 11월 선거에서 승리를 거두었고, 재커리 테일러는 백악관에 입성했다. 남은 회기를 마치기 위해 의회로 돌아간 링컨은 ‘워싱턴의 점진적 노예해방’을 위한 건의안을 작성했다. 그는 정부 기금으로 노예의 값을 주인에게 보상해주고, 도망 노예를 체포하여 주인에게 이송하도록 하는 단서 조항을 첨가했다. 노예제 폐지론자가 링컨을 “일리노이 출신의 노예 사냥개”라고 비난하게 만든 것이 바로 이 단서 조항이었다. 링컨은 남부의 온건주의자와 북부의 강경한 노예제 폐지론자 모두의 지지를 얻을 수 있는 적당한 타협안을 만들었다고 확신했다. 하지만 이 건의안이 발표된 후 링컨은 자신의 지지 기반이 사라졌음을 알게 되었다. 점점 격렬해지는 분열로 인해 타협의 여지가 사라졌기 때문이다. 1849년 임기를 마친 링컨은 스프링필드로 돌아와 변호사 생활을 다시 시작했다.

리더의 제1조건, 화술: 격동의 50년대

정치가의 기본 무기는 연설이다. 링컨은 중요한 사안에 대해 연설하기 전에 항상 철저하게 조사하고 연구했다. 물론 선동적인 표현도 있었지만, 은유적인 표현을 사용하거나 문학과 고대 역사를 언급하기도 했으며, 문학적으로 대단히 뛰어나 영원히 남을 만한 표현도 있었다. 1850년 노예제로 인한 남부와 북부의 갈등이 심화되자 상원의원 헨리 클레이가 노예제에 관한 타협 결의안을 제출하였다. 그는 자신의 결의안이 노예주보다 북부에 훨씬 많은 양보를 요구하고 있지만, 이는 연방을 유지하기 위한 것이라고 호소했다. 남부는 재산과 관습, 안전, 삶 자체에 대한 우려로 노예제 존속을 주장한 반면, 북부는 이데올로기와 정서에 근거해 노예제를 반대했기 때문이다. 결의안은 통과되었지만 남부와 북부의 갈등이 완전히 봉합된 것은 아니었다. 이 시기 링컨은 순회재판에 열중하고 있었다. 낮에는 재판정에서 맹렬하게 싸우고 밤이면 선술집에서 동료 변호사들과 유쾌한 시간을 보냈다. 노예문제에 관해 링컨은 도망 노예법을 지지하는 단서 조항은 불만스럽지만, 연방의 존립을 위해서는 응당 어느 정도는 양보하는 게 당연하다고 생각했다.

1854년 역사가 요동쳤다. 우선 북부의 노예제 반대 세력을 결집시킨 일련의 사건으로 휘그당이 중심이 되어 공화당을 창당했다. 캔자스와 네브래스카 지역에서는 노예제 허용 문제가 도마 위에 올랐다. 이에 일리노이 주 상원의원 스티븐 더글러스는 자유주가 될 것인지 노예주가 될 것인지를 주민들 스스로 결정하도록 허용하자는 법안을 제출했다. 이 법안은 북부의 노예제 반대 정서와 대립되는 것이었다. 링컨은 그해 10월 스프링필드에 모인 수천 명의 관중 앞에서 처음으로 노예제 반대 연설을 했다. 링컨이 연설하기 하루 전에 더글러스가 똑같은 청중 앞에서 연설을 했다. 더글러스는 노예제를 자기네 영토에 허용할지 여부는 민주주의 원칙에 입각하여 주민들 스스로가 결정해야 한다고 주장했다. 작고 다부진 체격의 더글러스는 청중을 사로잡는 연설로 큰 박수를 받았다.

다음 날 링컨이 청중 앞에 섰다. 링컨의 목소리는 호소력이 있었고 먼 곳까지 또렷하게 울려 퍼졌다. 링컨은 자신의 입장을 공식적으로 발표하기 전에 주립도서관에 머물며 현재와 과거의 국회 논쟁에 대해 공부했다. 그리하여 그는 미국 역사의 흐름을 깊이 있게 짚어내며 명확하고 설득력 있는 주장을 할 수 있었다. 더글러스가 노골적인 어투로 자신의 견해를 주장했다면, 링컨은 역사 속의 이야기를 끌어들여 주장을 전개했다. 링컨은 자신의 연설에 미사여구 대신 일상적인 표현과 역설, 유머를 이용했다. “집을 증축하는 것을 막기 위해, 집을 부숴야겠다고 결심했습니다!” 번뜩이는 비유와 상징을 통해 링컨은 복잡한 문제를 단순하고 명쾌하게 파헤쳤다. 링컨은 더글러스의 법안에 반대하는 근거로 독립선언서를 인용했다. 그는 “자치의 원칙은 영원히 옳지만 노예제 확산을 위해 자치의 원칙을 이용하는 것은 그 진정한 의미에 위배된다.”라고 주장했다. “상대방의 동의 없이 다른 사람을 지배할 수 있는 권한은 누구에게도 없습니다.” 링컨은 도덕과 철학에 호소함으로써 남부와 북부의 선량한 시민들이 함께 설 수 있는 공통의 기반을 마련하려 했다. 그는 감정이입을 통해 노예소유주들의 입장을 이해하려 했다. 협박은 협박을, 비난은 비난을, 저주는 저주를 낳기 때문이다. 링컨은 이렇게 연설을 마무리했다. “노예제를 건국의 아버지들이 두었던 위치로 되돌려 고이 잠들게 하면 연방을 구할 수 있는 것은 물론이고, 전 세계 수백만 자유인들이 우리를 축복할 것입니다.” 그가 연설을 마치자 청중들이 열광적인 박수를 보냈다.

오직 원칙으로 싸우다: 더글러스와의 논쟁

1856년 링컨은 일리노이 주에서 새로운 공화당을 조직했다. 1857년 3월 4일 제임스 뷰캐넌이 대통령으로 취임했고, 3월 6일 대법원이 드레드 스콧 사건의 판결을 내렸다. 노예인 스콧이 노예주인 미주리 주로 돌아가기 전까지 주인을 따라 자유주인 일리노이에 살았다는 점을 근거로 자유를 달라는 소송을 제기한 사건이었다. 대법원은 “흑인은 헌법상 시민에 포함되지 않으며 포함시키려 한 적도 없었다.”는 내용의 판결을 내렸다. 링컨은 스프링필드의 한 연설에서 논리적 오류를 짚어내는 방식으로 이 판결을 공격했다. “대법관은 흑인이 헌법을 제정한 국민이 아니라고 주장했다. 하지만 최소 다섯 개 주의 흑인 유권자들이 헌법 비준을 위해 의결했으며 흑인도 헌법을 제정한 우리 국민이었다.” 그는 “건국의 아버지들은 만인이 ‘생명, 자유, 행복 추구라는 양도할 수 없는 권리’에서 평등하다고 선언했다.”고 말했다.

1858년 뷰캐넌 행정부가 캔자스를 노예주로 인정하도록 요구하는 르컴프턴 법안을 승인하자 분노의 물결이 북부를 휩쓸었다. 이때 더글러스 상원의원이 르컴프턴 법안에 반대하고 나섰다. 이유는 법안이 캔자스 시민의 행동이나 의지를 나타내지 않는다는 것이었다. 공화당은 더글러스가 자기네 편을 들자 캔자스가 노예주가 되는 것을 막을 기회가 생겼다고 흥분했다. 하지만 링컨의 생각은 달랐다. 그는 더글러스와 행정부의 결별은 캔자스의 상황을 둘러싼 일시적 싸움일 뿐이라고 판단했다. 문제가 해결되면 더글러스는 다시 노예제를 찬성하는 측과 손을 잡을 것이 분명했다. 그사이에 속아 넘어간 공화당 유권자들이 더글러스를 재선시켜주면 상원에서의 발언권이 더글러스에게 넘어갈 것이다.

1858년 6월 일리노이 주 전당대회에서 링컨은 상원의원 후보로 지목되었다. 링컨은 “한집안도 갈라져서 서로 싸우면 망하는 법이다.”라는 성경 말씀을 인용하면서 저 유명한 스프링필드 수락 연설을 시작했다. “저는 이 나라가 국민의 절반은 노예이고 절반은 자유인인 상태로 영원히 지속될 수 없다고 믿습니다. 그러나 저는 집이 갈라질 것이라고 생각하지도 않습니다.” 링컨은 민주당이 민주주의라는 집을 파괴하기 위해, 교활하게도 노예제 찬성이라는 새 건물을 세웠다고 비난했다. 링컨은 더글러스가 노예제를 전국에 확산시키려고 시도하는 데 앞장선 목수였음을 상기시키면서 공화당의 대의는 진정한 친구에 의해 이루어져야 한다고 설득했다.